產婆的出路，除了於公立醫院或慈善醫院（如彰基、新樓、馬偕）婦產科當產婆外，就是自行開業。但此類大型醫院的名額極少，以 1944 年（昭和 19 年）來說，當時台北帝大附屬醫院，正式編制的產婆只有一名而已。於是自 1930 年代起，台灣另有一種「公設產婆」或「囑託產婆」的制度施行，即以照顧產婦、貧婦、嬰兒的生命健康為出發點，由街庄支付薪水給產婆，來保障鄉民健康。
台中州於 1921 年（大正 10 年）10 月，首先在富庶的員林街開啟「公設產婆」制度。到了 1932 年（昭和 7 年），台中州內的一市六十街中，有四十九庄加入設置，共計七十名公設產婆。其中烏日的公設產婆開始於 1927 年（昭和 2 年）4 月，薪水採取以個案支付制，沒有底薪，每一個案由役場（今公所）支付薪水，另於年終給予賞金。後文將介紹的楊鄭月端女士及鄭塞言女士，皆為烏日當時的公設產婆。
內容改寫自： 廖德華（2002），《烏日文史匯編》（第二集）。台中：臺中縣烏日文史協會。 洪有錫、陳麗新（2002），《先生媽、產婆與婦產科醫師》。台北：前衛。